洱海環湖截污一(yī)期項目、渝昆高速公路、昆明地鐵建設項目
推進PPP模式，多渠道引進社會資(zī)本參與基礎設施建設，使我(wǒ)(wǒ)省一(yī)大(dà)批關系民生(shēng)福祉的項目由此啓動，爲雲南(nán)跨越發展按下(xià)了“快進鍵”，啓動了“加速器”——
剛剛破土動工(gōng)的昆明市軌道交通9号線，是昆明市第三條采用PPP模式建設的軌道交通線路。3年來，這種PPP模式爲雲南(nán)帶來了2434.31億元建設資(zī)金。投入資(zī)金的規模，在全國各省市區中(zhōng)遙遙領先。
2013年底我(wǒ)(wǒ)國啓動PPP改革，雲南(nán)省在财政部公布的第一(yī)批示範項目中(zhōng)“零入圍”。然而到了2016年，在财政部公布的第二批、第三批的入圍項目中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)省入圍項目均高居全國第二，徹底翻身，實現了一(yī)個邊疆省份“PPP模式的雲南(nán)突破”。
雲南(nán)是如何實現絕地反擊，領先全國的呢？記者爲此專訪了省财政廳廳長陳建國。
放(fàng)開(kāi)城市基礎設施領域
讓社會資(zī)本參與政府投資(zī)類項目
陳建國介紹說，作爲一(yī)個邊疆省份，雲南(nán)經濟發展較爲落後，交通處于全國的交通末梢位置，财政收入體(tǐ)量較小(xiǎo)，政府能夠使用的财政資(zī)金極爲有限。PPP模式出來以後，提倡政府和社會資(zī)本合作，共同建設城市基礎設施項目，或提供某種公共物(wù)品和服務。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資(zī)本建立利益共享、風險分(fēn)擔及長期合作關系。昆明市軌道交通建設、洱海綜合治理、迪慶州香格裏拉集中(zhōng)供熱、滇南(nán)中(zhōng)心城市群現代有軌電車(chē)……方方面面因缺錢而被“擱置”的項目，因爲有了PPP而上馬，雲南(nán)也由此迎來了改善交通等基礎設施、提升城鄉經濟社會發展基礎、改善城鄉環境面貌的曆史性機遇。
PPP模式不僅減輕了财政負擔，促使很多項目提前上馬，還使得政府避免了繁重的事務，有更多的時間對基礎建設項目實施進行監管，保障了項目的質量，最終雙方能形成一(yī)個互利共赢的局面。同時，PPP模式讓社會資(zī)本參與到政府基礎設施建設中(zhōng)來，意味着兩者共同參與項目的建設，能彼此起到監督作用，有利于提高工(gōng)程建設效率和降低工(gōng)程造價，還能避免項目資(zī)金風險。
大(dà)理市洱海環湖截污一(yī)期項目列入财政部二批PPP示範項目後，大(dà)理白(bái)族自治州嚴格按照PPP項目規範運行要求，堅持公開(kāi)透明、充分(fēn)競争，最終政府采購協議簽約金額爲29.8億元，比原計劃節省5.1億元。而這29.8億元的投入，已超過了“十二五”時期大(dà)理州對洱海保護治理項目的總投入。該項目2016年完成投資(zī)13.8億元，2017年将全面完工(gōng)投入運營，較好地诠釋了PPP模式在提供公共産品和服務的全生(shēng)命周期内成本更低、質量更高、效率更優的特性，成爲目前中(zhōng)國運用PPP模式實施水環境綜合治理具有一(yī)定影響力的成功範例。
省委省政府高位推動
PPP模式打開(kāi)廣闊融資(zī)渠道
PPP模式從啓動伊始，我(wǒ)(wǒ)省高層就敏感地捕捉到了這種嶄新的融資(zī)渠道，将給雲南(nán)籌集發展資(zī)金帶來的曆史機遇。
省委、省政府高度重視推廣運用PPP工(gōng)作，将其納入省委、省政府《關于全面深化财稅體(tǐ)制改革加快建立現代财政制度的意見》，出台了《雲南(nán)省推廣運用政府和社會資(zī)本合作模式實施方案》《雲南(nán)省人民政府辦公廳轉發省财政廳省發展改革委人民銀行昆明中(zhōng)心支行關于在公共服務領域加快推進政府和社會資(zī)本合作模式實施意見的通知(zhī)》等一(yī)系列配套政策，将PPP工(gōng)作列入《省委全面深化改革領導小(xiǎo)組2015年工(gōng)作台賬》進行督辦，并将推廣PPP工(gōng)作寫入《雲南(nán)省政府工(gōng)作報告》。
時任省長陳豪多次召開(kāi)專題會議，研究部署PPP工(gōng)作，其他副省長對分(fēn)管領域開(kāi)展PPP工(gōng)作也分(fēn)别進行了安排部署。
2015年9月2日，省政府組織集體(tǐ)學習了“政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式”專題，邀請财政部PPP中(zhōng)心主任焦小(xiǎo)平作了專題輔導；2015年9月26日，省委組織部舉辦“雲南(nán)跨越發展專題培訓班”，邀請财政部PPP中(zhōng)心專家夏穎哲作了專題講座。
2015年9月，時任省長陳豪率領雲南(nán)代表團赴長三角地區開(kāi)展經貿合作交流活動期間，專門安排在上海舉辦了雲南(nán)PPP項目推介會，推介了全省125個PPP項目，總投資(zī)達3879億元。
省财政廳成立了PPP工(gōng)作領導小(xiǎo)組和領導小(xiǎo)組辦公室，大(dà)部分(fēn)州（市）财政局也相繼設立了PPP工(gōng)作小(xiǎo)組或專門機構，負責推廣PPP工(gōng)作；頒布實施了一(yī)系列規範性文件，明确了PPP項目識别、準備、采購、運營和移交五個階段的操作流程，PPP項目全生(shēng)命周期各方的權利、義務所遵循的合同管理、指南(nán)，以及有效防範和控制财政風險論證指引。同時，還會同有關行業主管部門印發了在收費(fèi)公路、農田水利、保障房建設等領域推廣PPP模式的實施意見。
全省各級各部門圍繞PPP改革搭建班子、制定規範和措施，形成合力，全力以赴共推PPP改革的落地工(gōng)作。
以項目開(kāi)發爲抓手
雲南(nán)省PPP改革全國領先
推廣運用PPP模式，項目建設是主要抓手。圍繞示範項目建設，雲南(nán)省各級财政部門主動規劃，統籌協調，建立了PPP項目庫、咨詢機構庫、專家庫，爲PPP透明公開(kāi)規範運行提供平台支撐。
省财政廳組織全省财政系統開(kāi)展PPP政策業務培訓；組織參加全國交通運輸、醫療養老行業PPP業務培訓；開(kāi)展分(fēn)片區、跨部、跨行業PPP政策業務培訓；深入昆明、大(dà)理、曲靖、楚雄、普洱等州市及騰沖省直管縣開(kāi)展PPP現場業務培訓。通過培訓，爲全省PPP工(gōng)作規範開(kāi)展提供了人才和技術保障。
2015年以來，省财政廳先後發出4個文件，廣泛向全省各州市财政部門征集PPP項目。各州市分(fēn)三次向省财政廳上報了236個、188個、177個财政部備選項目、231個推介項目。
2015年9月29日，雲南(nán)省共有18個項目進入财政部第二批PPP示範項目名單，不但實現了财政部示範項目“零”的突破，而且入圍項目數位居全國第二，實現了雲南(nán)省在财政部示範項目工(gōng)作中(zhōng)的重大(dà)突破，标志(zhì)着雲南(nán)省PPP模式推廣運用工(gōng)作邁上了新台階。
此次入圍的18個項目，總投資(zī)高達732.31億元。其中(zhōng)，交通領域5個項目總投資(zī)566.55億元；旅遊領域2個項目總投資(zī)37.9億元；文化領域2個項目總投資(zī)6.95億元；醫療領域3個項目總投資(zī)13.46億元；市政領域1個項目總投資(zī)24.77億元；水務領域5個項目總投資(zī)82.68億元。
爲上報申請财政部第三批示範項目，省财政廳制定了涵蓋項目主體(tǐ)、項目客體(tǐ)、項目實施程序等方面的63個指标的定量評分(fēn)體(tǐ)系，組織專家對申報項目進行定性評審和定量綜合打分(fēn)，并組織省級相關部門對上報的項目方案進行綜合篩選，最終形成了50個項目。這是财政部規定上報項目的最大(dà)數額。
2016年10月13日，财政部第三批PPP示範項目名單放(fàng)榜，我(wǒ)(wǒ)省有40個項目列入财政部第三批示範名單，總投資(zī)額1702億元，項目數及總投資(zī)額均居全國第二，實現了一(yī)個邊疆省份的“雲南(nán)突破”。
2016年，我(wǒ)(wǒ)省還推出了首批省級PPP示範項目42個，總投資(zī)1907.22億元。這些示範項目旨在爲全省打造樣闆，樹(shù)立标杆，以示範促規範，以示範帶發展。目前，這些示範項目中(zhōng)，進入開(kāi)工(gōng)建設的有12個，進入采購階段的有12個，進入準備階段的有18個。
截至2016年12月31日，雲南(nán)省共有433個PPP項目進入财政部PPP綜合信息平台儲備庫，總投資(zī)額10524.71億元，突破1萬億元。項目數和投資(zī)額分(fēn)别列居全國第10位和第2位。其中(zhōng)，進入識别階段的項目210個，進入準備階段的項目146個，進入采購階段的項目46個，進入執行階段的項目31個。
強化公共服務建設
一(yī)大(dà)批關系民生(shēng)福祉項目啓動
PPP模式推廣使我(wǒ)(wǒ)省一(yī)大(dà)批關系民生(shēng)福祉的項目由此啓動：玉溪火(huǒ)車(chē)站西站市政道路設施項目、亞行貸款楚雄彜族自治州城市基礎設施建設項目、普洱市中(zhōng)心城區河道環境綜合治理項目、省第一(yī)人民醫院新昆華醫院一(yī)期綜合醫院、昆明市智慧城市（一(yī)期）、紅河哈尼族彜族自治州滇南(nán)中(zhōng)心城市群現代有軌電車(chē)示範項目、彌勒市中(zhōng)醫院遷擴建等。
雲南(nán)位于中(zhōng)國西南(nán)邊陲，經濟社會發展水平較低，财政投入壓力較大(dà)，項目建設資(zī)金籌措難度較大(dà)、共享共建的機制尚未形成，從而造成了全省基礎設施建設欠賬多、發展滞後。爲此，省委、省政府提出了“五大(dà)基礎設施網絡建設大(dà)會戰和滇中(zhōng)城市經濟圈高速路網建設目标”，重點發展“八大(dà)産業”。
然而宏偉藍(lán)圖如何繪就？建設資(zī)金從哪裏籌集？PPP模式的推廣，爲雲南(nán)打開(kāi)了一(yī)扇門，一(yī)扇廣泛吸引社會投資(zī)的大(dà)門。
據陳建國介紹，雲南(nán)省58個财政部PPP示範項目中(zhōng)，涉及“五網”建設項目19個，投資(zī)額1384.19億元，分(fēn)别占項目總數和投資(zī)總額的32.76%和56.84%。其中(zhōng)“路網”項目8個，投資(zī)額1248.39億元；“水網”項目10個，投資(zī)額128.62億元；“能源保障網”項目1個，投資(zī)額7.18億元。涉及“八大(dà)産業”項目13個，投資(zī)額爲152.51億元，占項目總數和總投資(zī)額22.41%和6.26%。其中(zhōng)生(shēng)物(wù)醫藥和大(dà)健康産業6個，投資(zī)額42.52億元；旅遊文化業6個，投資(zī)額78.04億元；信息業1個，投資(zī)額31.95億元。
此外(wài)，在入圍财政部的58個示範項目中(zhōng)，景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路景洪至勐海段、瑞麗市城市地下(xià)綜合管廊建設工(gōng)程（一(yī)期）PPP項目、省道S316線六庫至蘭坪公路青吾甸至蘭坪古鹽都隧道段PPP項目、香格裏拉集中(zhōng)供熱一(yī)期工(gōng)程項目等PPP項目，充分(fēn)體(tǐ)現了中(zhōng)央财政對邊疆少數民族地區的扶持與關心。
據介紹，我(wǒ)(wǒ)省被财政部列爲示範項目的58個PPP項目，總投資(zī)2434.31億元，其中(zhōng)，經濟基礎設施領域項目41個，社會基礎設施項目17個，100億元以上的項目有7個。截至2016年12月31日，我(wǒ)(wǒ)省第二批示範項目已有一(yī)半多進入執行階段，第三批示範項目将按照财政部要求，全部如期落地實施。
随着這些項目的逐步落地實施，将有效加快雲南(nán)基礎設施建設進程，提高公共服務水平，對加強邊疆建設，促進民族團結，爲發揮面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中(zhōng)心區位優勢、服務“一(yī)路一(yī)帶”都将起到積極作用。
打破頭腦裏的條條框框
PPP“打開(kāi)”政府管理理念新天地
通過實施PPP示範項目，極大(dà)地促進了政府轉變管理理念，打破藩籬，整合資(zī)源，探索經濟發展新動力。
大(dà)理州以财政部二批PPP示範項目大(dà)理市洱海環湖截污PPP項目爲标杆，把洱海及洱海流域綜合治理總體(tǐ)列入大(dà)理州洱海保護規劃，統籌一(yī)盤棋考慮，統一(yī)運用PPP模式，進行綜合治理。“十三五”期間，大(dà)理州已将洱海保護項目統籌規劃建設爲125個項目，總投資(zī)247億元。其中(zhōng)，利用PPP模式已經投入和即将投入的總額将達到122億元。目前，大(dà)理市洱海環湖截污二期PPP項目、大(dà)理市海東山地新城洱海保護水環境循環綜合建設PPP項目、大(dà)理市洱海流域湖濱緩沖帶生(shēng)态修複與濕地建設PPP項目、大(dà)理市洱海主要入湖河道綜合治理工(gōng)程PPP項目、洱源縣（洱海流域）城鎮及村(cūn)落污水收集處理工(gōng)程等5個洱海及洱海流域綜合治理項目均列入了财政部三批PPP示範項目。這些項目的落地實施，打破了洱海治理涉及洱源、大(dà)理市等2個縣，各自爲政的保守治理理念和藩籬，統籌了财政安排，統一(yī)對外(wài)招社會資(zī)本，節約了成本，提升了規劃水平，整合了資(zī)源，調整了結構，使大(dà)理找到了一(yī)條依托市場力量履行公共服務職能，保護治理洱海、推動綠色發展的新路子，也爲全省提供了一(yī)個可以借鑒的樣闆。
通過PPP項目的實施，提升了城市發展理念，讓大(dà)家找到了新的發展路徑。
财政部三批示範項目——騰沖全域旅遊國際戶外(wài)運動文化中(zhōng)心PPP項目，是2016年騰沖市打造全域旅遊概念的首個PPP項目。受此項目啓發，騰沖市将城市的旅遊項目開(kāi)發、城區環境改造等“一(yī)盤棋”統籌考慮，決定把騰沖市打造爲田園村(cūn)莊與城市交相輝映、綠色景觀廊道串聯各景觀景點，将曆史文化生(shēng)活與自然山林融爲一(yī)體(tǐ)，構建全域旅遊大(dà)格局。
這種将PPP模式與全域旅遊發展思路結合起來的開(kāi)發模式，實現了政府旅遊項目投融資(zī)方式的創新，成功地将社會資(zī)本引入城市面貌改造、旅遊環境提升、交通道路優化等一(yī)系列的發展改造工(gōng)程，提升了騰沖發展理念，找出了新的增長點。
創新投融資(zī)方式
讓更多PPP項目落地綻放(fàng)
爲廣開(kāi)渠道、吸引更多社會資(zī)本參與雲南(nán)省公共服務領域項目的投資(zī)，提高PPP項目融資(zī)能力，省财政廳積極探索，創新融資(zī)方式，爲項目融資(zī)創造良好環境，出台了《雲南(nán)省政府和社會資(zī)本合作項目獎補資(zī)金管理辦法》，對列入财政部和省級示範項目名單的項目，給予包括項目前期費(fèi)用補助、運營補貼、建設融資(zī)費(fèi)用補助等獎勵。根據各州(市)、各部門申報材料，2016年已撥付省級獎補資(zī)金19395.3萬元，對省本級和各州（市）報送的96個項目進行了補助。同時，根據财政部普惠金融發展專項資(zī)金管理辦法的規定，财政部下(xià)達我(wǒ)(wǒ)省政府和社會資(zī)本合作以獎代補資(zī)金1600萬元。
經省政府同意，由省财政廳牽頭設立雲南(nán)省PPP融資(zī)支持基金。截至目前，共有10家金融機構和社會資(zī)本拟與省财政廳發起組建基金，首期規模爲421億元。目前該基金推進工(gōng)作正在順利進行。
經省政府同意，與上海複星集團正式簽署《雲南(nán)省财政廳與上海複星集團關于政府和社會資(zī)本合作領域戰略合作協議》，支持上海複星集團按照規定的程序，作爲社會資(zī)本方發起或參與雲南(nán)省的PPP項目的建設、經營與管理。爲民間資(zī)本進入我(wǒ)(wǒ)省PPP項目合作建立了平台，增強了投資(zī)吸引力。
積極向财政部中(zhōng)國政企合作投資(zī)基金股份有限公司推薦成熟度高、規範執行、按期落地的PPP項目。組織重點項目州市财政局，專程到中(zhōng)國政企合作投資(zī)基金股份有限公司彙報，組織省交通運輸廳、省建投集團等進行專項對接，積極配合财政部做好1800億基金在雲南(nán)的選項和投入工(gōng)作。
在财政部PPP中(zhōng)心的指導和幫助下(xià)，組織全省9個州市的29個項目，申請世行貸款。同時積極組織向财政部申報全球基礎設施基金支持，以降低PPP項目融資(zī)成本和融資(zī)便利性，讓更多PPP項目助推和服務于雲南(nán)改革發展。
長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。成就輝煌的2016年剛剛過去(qù)，2017年正徐徐走來。PPP改革必将在雲南(nán)當前改革發展中(zhōng)寫下(xià)濃墨重彩的一(yī)筆。（記者 張子卓/文 記者 張彤 李秋明/攝）
(來源：昆明市國資(zī)委官網）
