2017年安全生(shēng)産工(gōng)作的總體(tǐ)思路是:認真貫徹落實黨的十八屆六中(zhōng)全會、中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神和習近平總書(shū)記、李克強總理關于安全生(shēng)産工(gōng)作的系列重要指示批示精神,堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調,以貫徹落實中(zhōng)央關于推進安全生(shēng)産領域改革發展工(gōng)作部署爲動力,以防範遏制重特大(dà)事故爲重點,牢固樹(shù)立安全紅線意識,堅持标本兼治、綜合治理、系統建設,進一(yī)步完善安全生(shēng)産責任體(tǐ)系、法治體(tǐ)系、風險防控體(tǐ)系、教育培訓體(tǐ)系和應急救援體(tǐ)系,持續夯實安全生(shēng)産基礎,全面推進安全生(shēng)産領域改革創新,着力提升依法監管能力和全社會整體(tǐ)安全水平,維護人民群衆生(shēng)命财産安全,爲黨的十九大(dà)勝利召開(kāi)營造良好的安全生(shēng)産環境。
一(yī)、認真貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見》
各有關部門對照《意見》重點任務分(fēn)工(gōng)方案和時間進度要求,抓緊研究制定相應配套政策制度辦法;各地區結合自身實際,制定出台《意見》貫徹落實的意見或實施細則,确保《意見》各項政策措施落地生(shēng)根。
協調有關方面開(kāi)展《意見》貫徹落實情況督查督辦,把《意見》貫徹落實情況納入安全生(shēng)産工(gōng)作考核、安全生(shēng)産巡查的重要内容,建立工(gōng)作交流和定期通報制度。
按照“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,進一(yī)步健全完善安全生(shēng)産責任體(tǐ)系。加大(dà)安全生(shēng)産在社會治安綜合治理、精神文明考核中(zhōng)的權重,建立與全面建成小(xiǎo)康社會相适應和體(tǐ)現安全發展水平的考核評價體(tǐ)系。完善安全生(shēng)産責任考核機制,組織開(kāi)展對省級政府的安全生(shēng)産工(gōng)作考核,加快建立國務院安委會成員(yuán)單位安全生(shēng)産工(gōng)作考核制度。深入開(kāi)展安全生(shēng)産巡查工(gōng)作,完成對省級政府第一(yī)輪巡查的全覆蓋。建立黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制,建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度,嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”制度。
按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,進一(yī)步厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業監管職責和界限,明确各有關部門安全生(shēng)産和職業健康工(gōng)作職責。推進建立負有安全監管監察職責部門和行業管理部門的安全生(shēng)産權力和責任清單,依法依規履職盡責。
嚴格落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任,督促推動企業建立全過程安全生(shēng)産和職業健康管理制度,實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。建立企業生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度,對被追究刑事責任的生(shēng)産經營者實施相應的職業禁入。完善混合所有制企業,跨地區、多層級和境外(wài)中(zhōng)資(zī)企業投資(zī)主體(tǐ)的安全生(shēng)産責任,發揮國有企業安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用。
三、不斷完善安全生(shēng)産監管體(tǐ)制機制
加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會組織領導,充分(fēn)發揮其統籌組織、指導協調、監督檢查、巡查考核等職能作用。完善礦山安全監管監察體(tǐ)制,加強非煤礦山安全監管監察,不斷優化安全監察機構布局。推進危險化學品、海洋石油等重點行業領域安全監管體(tǐ)制改革,理順鐵路、電力等行業跨區域監管體(tǐ)制,完善地方監管執法體(tǐ)制和各類開(kāi)發區、工(gōng)業園區、港區、風景區等功能區安全監管體(tǐ)制,建立安全生(shēng)産與職業健康一(yī)體(tǐ)化監管執法體(tǐ)制。
加快将安全生(shēng)産專業技術服務納入現代服務業發展規劃,推進安全生(shēng)産社會化服務體(tǐ)系建設,建立政府購買安全生(shēng)産服務制度,完善注冊安全工(gōng)程師制度。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度,完善有關法律、行政法規并依法建立健全安全生(shēng)産責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工(gōng)、民用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業生(shēng)産等高危行業領域強制實施。完善工(gōng)傷保險制度,加快制定實施工(gōng)傷預防費(fèi)用提取、使用和管理辦法。推進安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設,完善企業安全生(shēng)産不良記錄“黑名單”制度,建立并落實守信激勵、失信懲戒機制。
制定安全生(shēng)産中(zhōng)長期立法規劃,建立實施安全生(shēng)産相關法規标準一(yī)緻性審查制度。加快《危險化學品安全法》《礦山安全法》《安全生(shēng)産法實施條例》《生(shēng)産安全事故應急條例》等法律法規制定和修訂進程。推動将生(shēng)産經營過程中(zhōng)極易導緻重大(dà)生(shēng)産安全事故的違法行爲納入刑法追究範圍,研究建立安全生(shēng)産民事和行政公益訴訟制度。制定實施安全生(shēng)産強制性國家标準立項計劃,加快修訂安全生(shēng)産強制性标準,完善安全生(shēng)産标準體(tǐ)系。加快制定高危行業領域安全規程,完善長途客運車(chē)輛、旅遊客車(chē)、危險物(wù)品運輸車(chē)輛和船舶生(shēng)産制造标準。全面梳理安全生(shēng)産和職業健康法律法規和技術标準,促進法規标準的銜接融合。
落實全國人大(dà)常委會《安全生(shēng)産法》和《道路交通安全法》執法檢查發現的問題整改,深入推進兩部法律的 實施,組織開(kāi)展《國務院關于加強道路交通安全工(gōng)作的意見》(國發〔2012〕30号)貫徹落實情況督查。加大(dà)安全監管執法力度,嚴格落實各項執法措施,完善行政執法和刑事司法銜接制度,嚴厲打擊各類違法違規生(shēng)産經營建設行爲。完善事故調查組組長負責制,加強事故調查分(fēn)析技術支撐體(tǐ)系建設,健全典型事故提級調查、協同調查和工(gōng)作督導機制,建立事故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。
制定實施安全監管執法計劃,嚴格落實《安全生(shēng)産監管執法手冊》《安全生(shēng)産監督檢查辦法》和《煤礦安全監察執法手冊》,加大(dà)監督執法力度,提高執法規範化水平。加強執法監督,建立安全生(shēng)産執法行爲審議和重大(dà)行政執法決策機制,完善安全生(shēng)産執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度。建立安全監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度。
編制實施《安全生(shēng)産監管部門和煤礦安全監管監察機構監管監察能力建設規劃(2016-2020年)》,建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門監管執法經費(fèi)保障機制,統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。制定安全監管執法人員(yuán)錄用标準,建立健全凡進必考、入職培訓、持證上崗和繼續教育制度。
貫徹落實《标本兼治遏制重特大(dà)事故工(gōng)作指南(nán)》,制定完善安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理标準規範,指導、推動地方和企業加強安全風險評估、管控,健全隐患排查治理制度,不斷完善預防工(gōng)作機制。建立企業重大(dà)隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。
全面加強安全生(shēng)産和職業健康源頭管控、安全準入,将安全生(shēng)産作爲城鄉規劃、設計、建設、管理的前提并作爲高危項目審批的前置條件,實行重大(dà)安全風險“一(yī)票否決”。依法關停退出達不到安全标準要求的産能和違法違規企業,積極推動高危産業轉型升級。
認真貫徹執行《危險化學品安全綜合治理方案》,全面落實各有關部門職責分(fēn)工(gōng)和部門實施方案,督促指導各地區對照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》全面摸排并有效管控本地區危險化學品安全風險,進一(yī)步強化高危化學品、危險化工(gōng)工(gōng)藝、重大(dà)危險源、儲存場所、使用環節、運輸環節、化工(gōng)園區、規劃布局和源頭準入等安全監管,有效防範和遏制危險化學品事故。
推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”,開(kāi)展“千人礦井”科技減人專項行動。加快實施煤礦、非煤礦山重大(dà)災害治理工(gōng)程、人口密集區域危險化學品和化工(gōng)企業生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程,深入推進公路安全生(shēng)命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大(dà)危險源在線監控及預警等重大(dà)安防技防工(gōng)程建設。
強化春節、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重點時段安全專項治理,深入開(kāi)展煤礦淘汰退出、瓦斯治理、水害防治、礦山采空區、建築施工(gōng)預防坍塌事故、電氣火(huǒ)災隐患專項整治,打擊超層越界等“五假五超”行爲,全面開(kāi)展危險化學品安全綜合治理,鞏固油氣輸送管道安全隐患整治攻堅戰成果,持續推進非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、粉塵涉爆、道路交通、車(chē)輛生(shēng)産、消防、金屬冶煉等重點行業領域專項治理。
強化城市運行安全保障,定期排查區域内安全風險點、危險源,落實管控措施,推進安全發展示範城市建設。加強對城市高層建築、大(dà)型綜合體(tǐ)、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、遊樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護,着力排查治理各類安全隐患,确保安全。完善大(dà)型群衆性活動安全管理制度,加強人員(yuán)密集場所安全監管。積極運用信息化、物(wù)聯網等技術,加強城市安全運行保障。建立健全安全生(shēng)産預警制度和部門間信息共享、協調聯動機制,嚴防自然災害引發城市安全事故。
健全投融資(zī)服務體(tǐ)系,加強中(zhōng)央和地方财政安全生(shēng)産預防及應急專項資(zī)金使用管理,加大(dà)安全生(shēng)産和職業健康投入,強化審計監督。加強安全生(shēng)産經濟政策研究,完善安全生(shēng)産專用設備企業所得稅優惠目錄,落實企業安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度。
不斷優化整合國家科技計劃,統籌支持安全生(shēng)産和職業健康領域科研項目,加強研發基地和博士後科研工(gōng)作站建設。加快安全生(shēng)産科技攻關,積極研發、儲備和轉化應用一(yī)批安全生(shēng)産關鍵技術裝備,推廣工(gōng)業機器人、智能裝備在危險工(gōng)序和環節廣泛應用。推進安全生(shēng)産信息化建設,加快構建安全生(shēng)産與職業健康“一(yī)張網”,強化大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網和移動互聯網等新技術運用,推動現代信息技術與安全生(shēng)産業務深度融合。
加快制定和修訂《企業安全生(shēng)産标準化基本規範》及其配套标準,大(dà)力推進企業安全生(shēng)産标準化建設。進一(yī)步健全安全生(shēng)産培訓體(tǐ)系,逐步把安全知(zhī)識普及納入國民教育,加強企業全員(yuán)安全生(shēng)産和職業健康培訓,推動将安全生(shēng)産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容,進一(yī)步加大(dà)安全監管監察人員(yuán)業務輪訓力度。加強安全生(shēng)産宣傳和警示教育,認真開(kāi)展“安全生(shēng)産月”、“安全生(shēng)産萬裏行”、“安康杯”競賽、“青年安全示範崗”和“平安校園”創建、“職業病防治法宣傳周”等活動。
按照“管安全生(shēng)産必須管職業健康”要求,推進與安全生(shēng)産一(yī)體(tǐ)化監管執法,落實工(gōng)礦商(shāng)貿、建築施工(gōng)、民爆、鐵路、民航等行業領域的職業健康監管職責,建立健全用人單位職業健康工(gōng)作責任體(tǐ)系,将職業病防治納入各級政府民生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核範圍。
加強職業健康監管執法,督促企業落實職業病防治主體(tǐ)責任和制度措施。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出,加強高危粉塵、高毒物(wù)品等職業病危害源頭治理。