國有企業功能界定與分(fēn)類是新形勢下(xià)深化國有企業改革的重要内容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資(zī)本布局、加強國有資(zī)産監管具有重要作用。爲貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神以及國務院決策部署，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中(zhōng)發〔2015〕22号）有關要求，準确界定不同國有企業功能，有針對性地推進國有企業改革，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

     一(yī)、劃分(fēn)類别立足國有資(zī)本的戰略定位和發展目标，結合不同國有企業在經濟社會發展中(zhōng)的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務範圍，将國有企業界定爲商(shāng)業類和公益類。商(shāng)業類國有企業以增強國有經濟活力、放(fàng)大(dà)國有資(zī)本功能、實現國有資(zī)産保值增值爲主要目标，按照市場化要求實行商(shāng)業化運作，依法獨立自主開(kāi)展生(shēng)産經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。其中(zhōng)，主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大(dà)專項任務的商(shāng)業類國有企業，要以保障國家安全和國民經濟運行爲目标，重點發展前瞻性戰略性産業，實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一(yī)。公益類國有企業以保障民生(shēng)、服務社會、提供公共産品和服務爲主要目标，必要的産品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。商(shāng)業類國有企業和公益類國有企業作爲獨立的市場主體(tǐ)，經營機制必須适應市場經濟要求；作爲社會主義市場經濟條件下(xià)的國有企業，必須自覺服務國家戰略，主動履行社會責任。

     二、分(fēn)類施策

    （一(yī)）分(fēn)類推進改革。商(shāng)業類國有企業要按照市場決定資(zī)源配置的要求，加大(dà)公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成爲充滿生(shēng)機活力的市場主體(tǐ)。其中(zhōng)，主業處于充分(fēn)競争行業和領域的商(shāng)業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資(zī)本實現股權多元化，國有資(zī)本可以絕對控股、相對控股或參股，加大(dà)改制上市力度，着力推進整體(tǐ)上市。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大(dà)專項任務的商(shāng)業類國有企業，要保持國有資(zī)本控股地位，支持非國有資(zī)本參股。處于自然壟斷行業的商(shāng)業類國有企業，要以“政企分(fēn)開(kāi)、政資(zī)分(fēn)開(kāi)、特許經營、政府監管”爲原則積極推進改革，根據不同行業特點實行網運分(fēn)開(kāi)、放(fàng)開(kāi)競争性業務，促進公共資(zī)源配置市場化。對需要實行國有全資(zī)的企業，要積極引入其他國有資(zī)本實行股權多元化。公益類國有企業可以采取國有獨資(zī)形式，具備條件的也可以推行投資(zī)主體(tǐ)多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

    （二）分(fēn)類促進發展。商(shāng)業類國有企業要優化資(zī)源配置，加大(dà)重組整合力度和研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一(yī)批具有創新能力和國際競争力的國有骨幹企業。其中(zhōng)，對主業處于充分(fēn)競争行業和領域的商(shāng)業類國有企業，要支持和鼓勵發展有競争優勢的産業，優化國有資(zī)本投向，推動國有産權流轉，及時處置低效、無效及不良資(zī)産，提高市場競争能力。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大(dà)專項任務的商(shāng)業類國有企業，要合理确定主業範圍，根據不同行業特點，加大(dà)國有資(zī)本投入，在服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方面發揮更大(dà)作用。公益類國有企業要根據承擔的任務和社會發展要求，加大(dà)國有資(zī)本投入，提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業範圍，加強主業管理，重點在提供公共産品和服務方面作出更大(dà)貢獻。

    （三）分(fēn)類實施監管。對商(shāng)業類國有企業要堅持以管資(zī)本爲主加強國有資(zī)産監管，重點管好國有資(zī)本布局、提高國有資(zī)本回報、規範國有資(zī)本運作、維護國有資(zī)本安全。建立健全監督體(tǐ)制機制，依法依規實施信息公開(kāi)，嚴格責任追究，在改革發展中(zhōng)防止國有資(zī)産流失。其中(zhōng)，對主業處于充分(fēn)競争行業和領域的商(shāng)業類國有企業，重點加強對集團公司層面的監管，落實和維護董事會依法行使重大(dà)決策、選人用人、薪酬分(fēn)配等權利，保障經理層經營自主權，積極推行職業經理人制度。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大(dà)專項任務的商(shāng)業類國有企業，重點加強對國有資(zī)本布局的監管，引導企業突出主業，更好地服務國家重大(dà)戰略和宏觀調控政策。對公益類國有企業，要把提供公共産品、公共服務的質量和效率作爲重要監管内容，加大(dà)信息公開(kāi)力度，接受社會監督。

    （四）分(fēn)類定責考核。對商(shāng)業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目标和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明确不同企業的經濟效益和社會效益指标要求，制定差異化考核标準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一(yī)、考核結果與獎懲措施相挂鈎的考核制度。其中(zhōng)，對主業處于充分(fēn)競争行業和領域的商(shāng)業類國有企業，重點考核經營業績指标、國有資(zī)産保值增值和市場競争能力。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大(dà)專項任務的商(shāng)業類國有企業，要合理确定經營業績和國有資(zī)産保值增值指标的考核權重，加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性産業以及完成特殊任務情況的考核。對公益類國有企業，重點考核成本控制、産品質量、服務水平、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區别地考核經營業績和國有資(zī)産保值增值情況，考核中(zhōng)要引入社會評價。有關方面在研究制定國有企業業績考核、領導人員(yuán)管理、工(gōng)資(zī)收入分(fēn)配制度改革等具體(tǐ)方案時，要根據國有企業功能界定與分(fēn)類，提出有針對性、差異化的政策措施。

    三、組織實施按照誰出資(zī)誰分(fēn)類的原則，履行出資(zī)人職責機構負責制定所出資(zī)企業的功能界定與分(fēn)類方案，報本級人民政府批準；履行出資(zī)人職責機構直接監管的企業，根據需要對所出資(zī)企業進行功能界定和分(fēn)類。根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，适時對國有企業功能定位和類别進行動态調整。各地要結合實際合理界定本地國有企業功能類别，實施分(fēn)類改革、發展和監管。金融、文化等國有企業的分(fēn)類改革，中(zhōng)央另有規定的依其規定執行。